陕西：编制印发《天然气管网运输价格收费执法检查指引》，为基层全面开展天然气收费执法检查提供业务指引

2024年7月31日，陕西省市场监督管理局发布对省政协十三届二次会议第735号提案的答复函。

针对张炜达委员提出的《关于取消天然气开口费（接口费、碰口费）的提案》（第735号），陕西省市场监督管理局对此进行了回复。

其中明确指出：

1、经统计，2023年全省市场监管部门共检查政府部门及其下属单位、中介机构、水电气暖公用企业、行业协会商会等涉企收费单位2641家，立案查处36件，督促相关收费主体退费督促相关收费主体退费1519.33万元，罚没款2430.01万元。

2、陕西省市场监督管理局将配合发改部门做好政策措施制定、价格机制完善等工作；积极会同省住建等主管部门，推动报装环节服务质量提升，建立常态会商协作工作机制。

3、今年陕西省市场监督管理局部署安排陕西省强化明码标价工作三年行动（2024年-2026年），积极引导各行业经营者根据生产经营成本和市场供求状况，合理定价、诚信标价、明码实价、杜绝欺诈。同时，加强对秦华天然气、长安天然气等燃气供应企业价格法律法规及收费政策的行政指导，进一步明确在工程安装领域明令禁止的开口费、接口费、碰口费等价格收费边界，督促企业守规合法经营。

4、及时编制印发《天然气管网运输价格收费执法检查指引》，为基层全面开展天然气收费执法检查提供业务指引。

全文如下：

陕市监函〔2024〕501号

陕西省市场监督管理局对省政协十三届二次会议第735号提案的答复函

张炜达委员：

您提出的《关于取消天然气开口费（接口费、碰口费）的提案》（第735号）收悉。现答复如下：

天然气是优质高效、绿色清洁的低碳能源。加快天然气开发利用，是我国推进能源生产和消费革命，构建现代能源体系的重要路径。与使用液化气罐和其它燃料相比，天然气有着使用方便、价格适宜、安全清洁等优势，是很多餐饮企业和个体工商户的首选。

一、相关政策文件规定

在天然气工程安装过程中，还不同程度存在部分燃气经营企业收费标准偏高等现象，加重了用户特别是非居民用户负担。为规范城镇燃气工程安装行为，加强工程安装收费管理，从国家层面出台了一系列政策规定。2019年6月，国家发展改革委等3部门印发《关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见 》（发改价格〔2019〕1131号），对开放燃气工程安装市场、合理确定燃气工程安装收费标准、规范城镇燃气安装工程施工管理、取消城镇燃气工程安装不合理收费以及加强市场监管规范市场秩序等方面进行明确要求。2020年12月，国家发展改革委等5部门印发《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见》（国办函〔2020〕129号），特别明确了供气报装环节的不合理收费和取消燃气企业应通过配气价格回收成本的收费项目，其中包含：涉及建筑区划红线外市政管网资产的增压费、增容费等类似名目费用；涉及市政管网至建筑区划红线连接的接驳费、开通费、接线费、切线费、吹扫费、放散费等建设及验收接入环节费用；涉及建筑区划红线内至燃气表的设施维修维护、到期表具更换等费用。取消与建筑区划红线内燃气工程安装不相关或已纳入工程安装成本的收费项目，包括开口费、开户费、接口费、接入费、入网费、清管费、通气费、点火费等类似名目费用。

二、2023年相关工作开展情况

（一）部署开展涉企违规收费治理。2023年4月，省局与省发展改革委、省财政厅等7部门联合印发《关于持续开展涉企违规收费专项整治工作的通知》，聚焦政府部门及下属单位、水电气暖等公用企业的重点领域关键环节，强化整治涉企违规收费工作合力，着力减轻市场主体不合理负担。2023年5月，省局印发《关于开展2023年涉企违规收费整治的通知》（陕市监发〔2023〕243号），持续加大涉企违规收费行为检查力度。要求各地严肃查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行已出台惠企收费政策等行为。西安市市场监管局联合市发展改革委印发《西安市2023年持续推进清理规范供水供电供气供暖行业收费工作方案》，重点整治不执行政府定价或政府指导价，自定标准、自设项目收取费用，以强制服务、捆绑收费等形式收取不合理费用等违法违规行为。

（二）指导各地扎实开展专项整治。我局派出指导调研组先后赴西安、铜川、汉中、安康、商洛等5个地市，10余个区县局（所）开展涉企违规收费专项指导调研。4月，我局在西安举办全省价格监管业务培训班，特邀市场监管总局和山西、湖北和省内相关监管执法骨干、行业专家进行授课，对强化水电气暖、行政事业性收费等领域监管进行重点解读及案例分析。编制印发《水电气暖收费监管执法指南》《典型案例汇编》，指导各地持续加大涉企违规收费行为检查力度，减轻企业不合理负担。

（三）组织实施涉企收费交叉检查。9月，我局印发《关于开展2023年收费交叉检查的通知》（陕市监发〔2023〕389号），开展省内涉企收费交叉检查，采用下查一级的方式，由省局组织开展跨市交叉检查，分四个阶段3个检查组，赴宝鸡、延安、汉中排查公用企业、交通物流等重点领域乱收费问题，切实减轻各类市场主体不合理负担，保护消费者合法权益，维护全省市场价格秩序。

经统计，2023年全省市场监管部门共检查政府部门及其下属单位、中介机构、水电气暖公用企业、行业协会商会等涉企收费单位2641家，立案查处36件，督促相关收费主体退费督促相关收费主体退费1519.33万元，罚没款2430.01万元。

三、下一步工作安排

（一）强化部门联动，形成监管合力。燃气供应等公用企业的监管涉及部门多、领域广、治理难度大，我局将配合发改部门做好政策措施制定、价格机制完善等工作；积极会同省住建等主管部门，推动报装环节服务质量提升，建立常态会商协作工作机制。

（二）主动靠前指导，推动减费降负。今年我局部署安排陕西省强化明码标价工作三年行动（2024年-2026年），积极引导各行业经营者根据生产经营成本和市场供求状况，合理定价、诚信标价、明码实价、杜绝欺诈。同时，加强对秦华天然气、长安天然气等燃气供应企业价格法律法规及收费政策的行政指导，进一步明确在工程安装领域明令禁止的开口费、接口费、碰口费等价格收费边界，督促企业守规合法经营。

（三）聚焦关键环节，深化整治成效。今年初，我局印发《2024年价格监督检查和反不正当竞争守护行动实施方案》，聚焦政府部门及下属单位、供水企业、天然气管网、转供电环节等领域，落实结构性降费减负政策。采取向社会发布通告征集涉企违规收费问题线索、走访调研、问卷调查等形式，进一步了解掌握中小微企业费用负担情况，不断提高治理工作的精准性和有效性。

（四）提升能力建设，实施交叉检查。及时编制印发《天然气管网运输价格收费执法检查指引》，为基层全面开展天然气收费执法检查提供业务指引。举办全国天然气管输与供水价格收费执法检查观摩交流活动，锤炼提升执法队伍办案水平。同时，我局计划采取下查一级、以案代训等形式，聚焦水电气公用企业、行业协会等领域组织开展跨市交叉检查，及时做好政策梳理、线索摸排及方案制定工作。

（五）畅通举报渠道，加大执法力度。指导各地及时受理和重点核查舆情反映、上级交办、12315平台转办的涉气领域价格投诉举报线索，对相关燃气经营企业不执行政府定价、对已经取消的收费项目变换名目另行收费等违法违规行为发现一起、查处一起，典型案件通过新闻媒体公开曝光，形成有力震慑，切实保障人民群众合法权益，更好维护全省市场价格秩序。

感谢您对市场监管工作的关心和支持！

陕西省市场监督管理局

2024年7月30日